“協(xié)同監管”“事中事后監管”“創(chuàng )新監管手段”“加大監管力度”……自《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》以及住房和城鄉建設部辦公廳《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監管的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）發(fā)布以來(lái)，這些詞成為工程造價(jià)咨詢(xún)領(lǐng)域的“熱詞”。
“熱詞”的背后，是工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)改革向縱深推進(jìn)，是行業(yè)主管部門(mén)工作重心出現變化，即由重前期資質(zhì)和程序審批，向強化項目咨詢(xún)質(zhì)量和個(gè)人執業(yè)行為的事中事后監管轉變。而這一轉變的目的，就是要讓工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)既充滿(mǎn)活力又規范有序、既有轉型發(fā)展動(dòng)力又有長(cháng)遠發(fā)展潛力。
直面“難點(diǎn)”：明確管什么
面對管理重心的巨大變化，未來(lái)管什么、怎么管，成為工程造價(jià)主管部門(mén)思考的問(wèn)題。在住房和城鄉建設部的堅決推動(dòng)下，工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)“放管服”改革不斷深入，各地行業(yè)主管部門(mén)在做好“放”的同時(shí)，也在不斷強化“管”和“服”的工作力度，但也面臨著(zhù)亟待解決的難題。
談及難題，浙江省建設工程造價(jià)管理總站站長(cháng)鄧文華在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，一是監管對象缺失，對從事工程造價(jià)咨詢(xún)的企業(yè)的基本信息、項目信息、人員信息掌握得不全面；二是監管抓手不多，事中事后監管的手段不多，“雙隨機、一公開(kāi)”的監管方式范圍不大，監管的力量也不足；三是造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量評價(jià)缺少統一的衡量標準，監管缺少上位法的支撐，處罰依據不明確、不清晰。
重慶市建設工程造價(jià)管理總站站長(cháng)張琦補充道，由于社會(huì )信用體系未有效建立，市場(chǎng)惡意競爭時(shí)有發(fā)生，這是目前行業(yè)存在的一大難題。近年來(lái)，工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)出現了“網(wǎng)上超市”、施工企業(yè)與被掛靠工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)合作自審等現象，惡意低價(jià)中標帶來(lái)糾紛隱患，有的以零元或幾十元低價(jià)中標，無(wú)視市場(chǎng)規則和經(jīng)濟運行成本，影響公平競爭，難以保障咨詢(xún)質(zhì)量，服務(wù)效能大打折扣，社會(huì )公信力面臨缺失。
只有精準分析“痛點(diǎn)”、直面“難點(diǎn)”，才能明確怎么管、管什么?！霸诒O管工作中，面對可能急劇增加的企業(yè)和分散于各方大量的項目信息、服務(wù)質(zhì)量信息、表彰處罰信息等，工程造價(jià)主管部門(mén)需進(jìn)一步創(chuàng )新管理模式，綜合運用數字化手段，以更好地適應造價(jià)管理市場(chǎng)化改革的需要?！睆堢硎?，探索監管新路徑、構建監管新格局是主管部門(mén)做好監管工作的關(guān)鍵所在。
抓準“重點(diǎn)”：推進(jìn)信用體系建設
“《通知》明確推進(jìn)信用體系建設，構建協(xié)同監管新格局，促進(jìn)企業(yè)良性競爭，這是創(chuàng )新和完善工程造價(jià)咨詢(xún)監管方式的重點(diǎn)?！睆堢J為，完善信用信息，建立信用評價(jià)體系非常必要。
以浙江省為例，該省自2010年就開(kāi)始了信用評價(jià)工作，特別是從2018年開(kāi)始實(shí)行動(dòng)態(tài)信用評價(jià)，對維護工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序，加強咨詢(xún)企業(yè)信用體系建設，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境氛圍起到了很好的作用。一是強化監督，將企業(yè)及從業(yè)人員良好的或者不良的執業(yè)行為反映到信用評價(jià)中，讓社會(huì )各界了解、監督；二是強化公開(kāi)，將企業(yè)的各類(lèi)有關(guān)信息進(jìn)行公布，讓社會(huì )各界知悉；三是強化協(xié)同，將發(fā)改、財政、審計等部門(mén)有關(guān)工程造價(jià)咨詢(xún)的信息反映在信用評價(jià)中；四是強化應用，在建設各方擇優(yōu)選用工程造價(jià)咨詢(xún)單位時(shí)，參考信用評價(jià)結果。
重慶市則構建了以成果文件質(zhì)量評價(jià)為核心的信用管理體系。該體系由基本信用信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構成，以百分制分類(lèi)實(shí)行加分、扣分，形成企業(yè)信用總得分。其中優(yōu)良信用信息采用加分限額制，主要體現企業(yè)遵規守紀、誠信經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新發(fā)展等；不良信用信息采取量化扣分限額制，除對違反有關(guān)法規制度被通報和處罰的信用扣分外，主要以成果文件質(zhì)量的一般評價(jià)和重點(diǎn)評價(jià)為核心，重點(diǎn)評價(jià)咨詢(xún)項目實(shí)施質(zhì)量的公正性、工作的科學(xué)性和管理的規范性等內容。最后，根據評價(jià)結果，分ABCDE五個(gè)等級，通過(guò)造價(jià)信用監管網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)時(shí)公布評價(jià)結果并強調結果運用和差異化管理，對信用好、風(fēng)險低的企業(yè)“充分放手、無(wú)事不擾”；對信用差、風(fēng)險高的企業(yè)“重點(diǎn)監管、有事必究”。
工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的取消，放寬了市場(chǎng)準入門(mén)檻，為更多市場(chǎng)主體參與競爭創(chuàng )造了條件、提供了便利，但這并不意味著(zhù)對其監管的放松，對于那些不遵守市場(chǎng)規則、違法失信的企業(yè)，必須讓其承擔后果、付出代價(jià)。
“可以預見(jiàn)，隨著(zhù)政策的不斷調整落實(shí)，一批沒(méi)有實(shí)力、靠資質(zhì)接項目甚至轉包掛靠的企業(yè)會(huì )慢慢被淘汰，行業(yè)也會(huì )進(jìn)入良性競爭和有序高質(zhì)量發(fā)展?！睆堢f(shuō)。
確立“落腳點(diǎn)”：優(yōu)化行業(yè)服務(wù)
“服務(wù)是監管的延伸，強監管為健康的市場(chǎng)發(fā)展保駕護航，監管到位才能更好地服務(wù)，監管中的難題也更容易得到解決?！编囄娜A說(shuō)，如今“互聯(lián)網(wǎng)+監管”的廣泛推廣，線(xiàn)上線(xiàn)下齊發(fā)力，“動(dòng)態(tài)”“靜態(tài)”相結合，實(shí)施監管，對企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)干擾減少，效果也會(huì )更好。
他表示，要大力推進(jìn)數字化改革，運用數字化、大數據、云計算等手段，搭建企業(yè)庫、項目庫、人員庫等，創(chuàng )新監管和服務(wù)方式。
重慶市通過(guò)“智慧住建”系統建立造價(jià)全過(guò)程監管，構建從設計到竣工驗收的全過(guò)程智能建造監管平臺。目前正研究將項目概算審批、招投標、合同簽訂、過(guò)程結算支付及竣工結算等納入智慧建造監管平臺，既能解決企業(yè)隱瞞、不如實(shí)報送成果文件的問(wèn)題，又有利于造價(jià)數據庫的完善和管理，更能為政府決策和社會(huì )投資提供參考。
服務(wù)不僅體現在創(chuàng )造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、注重誠信和法律的建設上，還要聚焦企業(yè)發(fā)展需求，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄧文華坦言，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)取消，而設計、監理等行業(yè)資質(zhì)保留，這對于想做大做強全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)不利，轉型發(fā)展難度加大。因此，要引導企業(yè)提升自身實(shí)力，增強核心競爭力。
他建議，開(kāi)展工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)培育活動(dòng)和造價(jià)技能競賽，組織交流學(xué)習和培訓考察，增強凝聚力、打造競爭力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“管”要有效，“服”要到位。通過(guò)“管”落實(shí)好企業(yè)主體責任，通過(guò)“服”激發(fā)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)活力，這才是取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
摘自《中國建設新聞網(wǎng)》程曉麗
